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案例剖析
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退休前忙于“公权变现” 15年后选择主动投案

                 ——浙江省绍兴市政协原副主席陈建设严重违纪违法案剖析

“退休15年还来投案,这不仅是对我自己的交代,也希望给所有临近退休的领导干部敲响警钟。”9月24日上午,站在浙江省衢州市中级人民法院第二法庭被告席上的,正是已经66岁的浙江省绍兴市政协原副主席陈建设。

今年2月15日,农历春节刚过没多久,陈建设主动到浙江省纪委监委投案。“退休15年还主动投案,实属少见。”浙江省纪委监委有关负责人告诉记者。

9月24日,这起曾引起广泛关注的案件终于有了结果——

衢州市中级人民法院公开宣判,对被告人陈建设以受贿罪判处有期徒刑4年,并处罚金人民币60万元;对陈建设违法所得予以追缴,上缴国库。

法院经审理查明,2003年4月至2004年7月,被告人陈建设利用担任绍兴市副市长、市政协副主席等职务上的便利,为他人在建筑资质办理、项目移建等事项上谋取利益,非法收受他人财物,共计人民币625万元。鉴于陈建设具有主动投案并如实交代全部犯罪事实的自首情节,积极退缴全部违法所得,认罪、悔罪,具有法定、酌定减轻及从轻处罚情节,依法予以减轻处罚。

法槌落下,尘埃落定。陈建设在被告席上长长地舒了一口气,如释重负。他坦言,这块心病犹如一个毒瘤,让他寝食难安,接受法律的制裁是对他忘记初心的一种惩罚。此前,他已被开除党籍,并被取消享受的待遇。

人走茶凉前,“铺路搭桥”办企业

知罪、认罪、悔罪,这是陈建设在法庭上说得最多的字眼。

回顾陈建设的工作经历,可谓是平稳顺利。1976年,作为知青的他返城,进入一家国有企业;1985年,又进入机关,成为绍兴市经济体制改革办公室的一名科员。那时的他踌躇满志,一心想为老百姓做点实事,工作十分努力。他的付出得到了组织的认可,13年时间,他就走上副市长的岗位。“这个阶段,陈建设兢兢业业,调查也未发现其任何违纪违法行为。”浙江省纪委监委相关调查人员说。

然而,人生的每一步都不能放松对自己的要求,作为党员干部更不能忘记自己的初心和使命。转折发生在2003年,这一年陈建设50岁。他原本以为自己能在副市长的岗位上再干一届,到55岁转岗人大或政协。然而,结果并不尽如人意。有关领导找他谈话,表示他将被调整到政协任职,担任绍兴市政协副主席。

在陈建设看来,副市长人前风光,有实权,而政协是清水衙门,有职无权。“既然如此,何不办企业赚钱?”此时的陈建设心态上失了衡,开始打起了自己的“小算盘”,算起了错误的“经济账”。

办企业需要资源,而自己掌握的权力就是最大的资源。在陈建设看来,人走茶凉,所以他一定要在人未走、茶未凉之前,实现所谓的“人力资本价值”的转换。

“在机关顺风顺水工作时,这个价值体现不到金钱上,现在自觉‘官途不顺’,因此要尽力把所谓的‘人力资本价值’转换为现实的资金价值,使自己和家人后半辈子能过上富足舒适的生活。”陈建设在忏悔书中写道。

在贪欲的驱使下,陈建设开始利用手中权力为自己“铺路搭桥”。他找来了自己的秘书,让秘书帮自己在社会上物色资源。经秘书介绍,陈建设认识了在当地颇有影响力的商人孙某某。此时的孙某某正准备进军房地产行业,如果有副市长的加盟更是如虎添翼。两人见面后,一拍即合,随即决定合办房地产企业。

2003年3月25日,陈建设正式向组织提出提前退休的申请。然而,还未等到组织批准,陈建设就迫不及待地办起了企业。同年4月18日,孙某某出资3000万元成立了浙江永建房地产开发有限公司,陈建设持股15%。“除此之外,陈建设还在多家公司违规兼职取酬。”浙江省纪委监委有关负责人告诉记者,调查发现,陈建设在职期间及退休后的三年间到原职务管辖地区的多家企业兼职取酬,共计230余万元(税后)。

发挥权力余温,收受巨额贿赂

“我所犯错误的根源是理想信念丢失,核心是权钱交易、公权变现,直接动因是贪欲膨胀。”在忏悔书中,陈建设这样剖析自己的问题。“公权变现”一词,高度概括了陈建设违纪违法的路径。

为什么一名精明的商人,愿意与他一起做生意?为什么这么多企业愿意聘用他?对方看重的正是陈建设手中的权力。2003年,刚刚成立的永建公司并无三级建筑资质,这就意味着该公司无法参与重要项目的招投标。时任绍兴市副市长的陈建设,一个电话打到了住建部门,几天时间,该公司建筑资质就顺利办理。

之后,孙某某成功竞拍了一项目的土地使用权。然而,在有关地块的核心位置有一个文保项目——“泰来裳”当铺。如果该店铺不移建将会影响整个项目规划,给公司带来巨大经济损失。得知此事的陈建设,又拿起了电话,给当地文旅部门打了一声招呼。随后,“泰来裳”当铺被移建。10余天后,也就是2003年5月,陈建设正式卸任副市长职务,转任绍兴市政协副主席。

由于陈建设对公司的“全力投入”,孙某某于2003年9月如约指示他人将200万元“下海补偿金”存入陈建设女儿的银行账户。一个月后,陈建设将其中100万元退还孙某某,实际收取100万元。为进一步形成利益共同体,孙某某还以半价入股的方式,给予陈建设入股“优惠”。对于一心想办企业的陈建设来说,股份对其有着特殊的吸引力。“在陈建设看来,没有股份,自己就是一个高级的‘打工仔’。”有关审查调查人员解释说。

2004年3月18日,距离陈建设提出提前退休申请已近一年,孙某某提出将原先商定的股份办理工商登记。此时的陈建设经过了一番思想斗争,但终究还是败给了自己的贪婪。“我十分矛盾,因组织尚未批复我的退休申请,按规定是不能入股的,但又怕夜长梦多,到时候如果有个什么变化,股份没了也蛮可惜的。”陈建设向记者袒露了当时复杂的心情。经过深思熟虑后,陈建设决定让女儿代持股份,等退休手续办理后,再转到自己名下。

2004年4月1日,孙某某将永建公司的股份登记到陈建设女儿陈某名下,根据股权划分,陈建设应缴出资额为1050万元,然而实际只出资525万元,剩余的525万元均由孙某某代缴。同年7月31日,孙某某又将上述股份登记转入陈建设名下。临退休前,其权力的余温可以说实现了巨大的价值转换。

然而,这一切不过是掩耳盗铃。

“与其组织找上门,不如主动交代”

2004年9月,组织正式批复陈建设提前退休。然而恰恰是退休前一年的违纪违法行为,为其晚年生活埋下了祸根。

2019年2月5日,是农历春节,这是陈建设过得最特殊的一个新年。2018年底,浙江省委巡视组对绍兴进行巡视,此时的陈建设,知道自己的贪腐行径已难逃党纪国法的追究,打算过完这个年,就向浙江省纪委监委主动投案,交代问题。此时的他,格外珍惜这几天时间,他不知道与家人吃完这次团圆饭,下一顿团圆饭是何时。

2月15日,陈建设在一位同事的陪同下,来到省纪委监委主动投案,并退出收受的625万元款项及3155.6万元孳息,共计3780.6万元。省纪委监委依纪依法对陈建设采取留置措施。

为什么退休15年还选择主动投案?对此,陈建设坦言:“我感觉组织已掌握了我的违纪违法事实,当时想了两条路,第一是逃往国外,但看过媒体报道,已有许多‘百名红通’人员被陆续追回,说明这条路已走不通;第二就是主动投案,与其组织找上门,不如主动向组织交代,坦白从宽,争取从轻处理。”

“当前,反腐败斗争已取得压倒性胜利。事实证明,犯的错,躲不过、赖不掉,只有放弃幻想迷途知返,主动向组织交代问题,才是自我救赎的唯一选择。”浙江省纪委监委有关负责人告诉记者,曾经的陈建设也是一个有为干部,之所以最后落得如此下场,归根结底还是忘了自己“来自哪里”,忘了当初举起拳头时的誓言。当把“升官发财”作为衡量人生价值的最高标准时,其结局不可能是光耀门楣,只能是身败名裂,招致后人耻笑。

“退休前,我十分错误地收受了孙某某给我的‘入股本金’和‘下海补偿金’。回顾自己的人生历程,感慨万千,后悔莫及。”陈建设忏悔道,权力的余温虽热,但贪婪的代价更重。记者看到,法庭上,陈建设一再回头,看着坐在旁听席的家人,不舍之情依稀可见,但为时已晚。

“法网恢恢疏而不漏,‘退休’绝不是贪腐官员的‘保险箱’。”浙江省纪委监委相关负责人说,本案给所有党员领导干部敲响了警钟,党员领导干部要算好人生账,尤其是临退休之前,更要清醒地看待手中权力,站好“最后一班岗”,为自己的政治生涯画上圆满的句号,这样才能踏踏实实地安度幸福晚年。(本报记者 颜新文 黄也倩 通讯员 杜玲玲)

⦾忏悔录

我叫陈建设,1953年1月生。今年2月15日,我向省纪委监委投案。回顾自己的人生历程,感慨万千,后悔莫及。我从灵魂深处向组织忏悔,知错认错,认罪悔罪。

党性观念缺失、理想信念丢失,是我违纪违法犯罪的思想根源。2003年换届前,有关领导找我谈话,决定让我去政协任副主席。当时我内心深感委屈,错误地认为组织上为了安排另一同志,不再重用我了,50岁就让我去清闲部门虚度光阴了,对组织充满了抵触情绪。其实当时组织上考虑的是比较周到的,对我的安排充分体现了组织的良苦用心。但我作为一个老党员,在这样的关键时刻,竟然不服从组织安排,竟然忘记了曾经入党时的庄严之誓,将党性观念抛之脑后,错误地认为做副市长不仅是实打实的,而且人前光彩、有实权,而在政协有职无权。这样的错误观念导致自己违背了一个党员干部必须德才兼备、以德为先的要求,违背了一个党员干部必须对党忠诚的基本要求。

违法犯罪的直接动因是私欲膨胀。人事安排突生变化时,我内心深处完全从个人私利出发考虑问题,既然在这条路上得不到连续,就走做企业赚钱这条路。于是贪欲开始冒头,并且不断膨胀。当时,我还错误地认为自身具有一定的人力资本价值,在机关顺风顺水工作时,这个价值体现不到金钱上,现在“官途不顺”,要尽力把所谓的“人力资本价值”转换成现实的资本价值,使自己和家人后半辈子能过上富足舒适的生活。殊不知自己所谓的“人力资本价值”都是组织赋予的公权力带来的。

通过对灵魂深处思想根源的剖析,我违纪违法的根源是理想信念丢失,核心是权钱交易、公权变现,直接动因是贪欲膨胀。我知错认错悔错,我知罪认罪悔罪。我自愿在退赃基础上,将这些年来的所有违纪违法收入悉数上交组织,以表我悔错、赎罪之心。

我愧对多年教育我、培养我的各级党组织,愧对各位器重我、厚爱我的领导,愧对平日默默体贴我照顾我的爱人,同时也愧对九泉之下抗战时期参加革命的老党员、老父亲。时至今日,只能对你们说一声:对不起!

(摘自陈建设忏悔书)


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